Primer Censo de Empresas recuperadas de la provincia de Buenos Aires.Conocer para generar políticas de Estado

Introducción

En la Argentina el siglo XXI arrancó casi dos años más tarde. La dinámica económica, cultural, política que atravesó nuestro país durante el último cuarto del siglo XX no cambió con el cambio de siglo sino con la explosión del 2001. Los hechos ocurridos el 19 y 20 de diciembre de 2001 constituyen un acontecimiento histórico que rompe con el pasado y cataliza la crisis económica. Una de las consecuencias de la crisis se expresa en la multiplicación de casos de recuperación por parte de sus trabajadores y trabajadoras de empresas que entraron en quiebra, situación que luego va a desarrollarse (quiebra y recuperación obrera) durante las siguientes décadas no solamente como resultado de crisis económicas sino también por malas gestiones empresariales y/o vaciamientos patronales. 

No es intención de este artículo adentrarse en la historia de empresas y fábricas recuperadas[1] para lo cual recomendamos el libro escrito por una de sus protagonistas: Empresas Recuperadas en Argentina. Ocupar, Resistir y Producir Derechos de Gisella Bustos, abogada y socia de la cooperativa 19 de Diciembre. Se intentará contextualizar el fenómeno de este sector del cooperativismo para analizarlo pormenorizadamente a partir de los datos que brinda el primer censo de empresas recuperadas realizado por el Instituto Provincial de Asociativismo y Cooperativismo (IPAC)[2] de la provincia de Buenos Aires, creado en marzo de 2024 por parte del gobernador Axel Kicillof.

Ante el vencimiento de la ley de emergencia para el sector (ley 15322)[3] y la sanción de una nueva la ley de emergencia (15485)[4] desde el IPAC se planteó la necesidad de tener una radiografía de un sector que a priori se pensaba muy heterogéneo. El censo se pensó para poder dimensionar la realidad del sector y pensar junto a sus protagonistas herramientas institucionales que busquen una solución definitiva sobre la espada de Damocles que pende sobre ellos: la situación inmueble.

Necesidad de construir conocimiento/s

Una de las tareas del Estado es la de generar conocimiento e información sobre lo que sucede en la sociedad. No se puede definir políticas estatales sin saber a quiénes van a impactar, en qué regiones y, en este caso vinculado a la economía social, en qué rubro del cooperativismo van a impactar. La necesidad de conocer pormenorizadamente al sector de cooperativas que surgieron como empresas recuperadas era hace mucho tiempo una realidad, pero emergió como urgente ante la necesidad de renovar la ley de emergencia para el sector. Como decíamos anteriormente legislar, gestionar y definir políticas de Estado no se puede hacer sin información del universo en el cual va a impactar. Y con respecto a las empresas recuperadas no había información cuantitativa ni cualitativa certera de cuántas fábricas o empresas existen, cuántos socios y socias, su distribución geográfica, etc.; para poder mensurar el impacto de posibles desalojos. Por este motivo surgió desde el IPAC en abril de 2024 la necesidad de tener un censo que muestre la dimensión del sector de las empresas recuperadas en la provincia de Buenos Aires, que dé cuenta de la cantidad de cooperativas que producen manufacturas y cuáles y cuántas brindan servicios, de cuántos socios y socias trabajan en el sector, cómo es su distribución geográfica y si hay concentración territorial o no.

La elaboración, redacción, votación por unanimidad y posterior reglamentación de la ley 15485 de emergencia para empresas recuperadas durante los meses de marzo y abril de 2024 motorizó la necesidad de buscar junto al sector el inicio de un camino a la solución definitiva de su situación inmueble. La ley suspendió los cortes de servicios públicos y los desalojos hasta el 31 de diciembre de 2026.

El censo

El primer censo de empresas recuperadas de la provincia de Buenos Aires se pensó y desarrolló desde el IPAC para tener información cuantitativa de un sector del cooperativismo con muchísima ponderación y con muchos estudios de caso y cualitativos por el mundo académico; existe una diversidad de cátedras, seminarios, diplomaturas y universidades que tiene áreas específicas de trabajo sobre la economía popular, social y solidaria y abordan a las empresas recuperadas como por ejemplo la Universidad Nacional de Quilmes, la Universidad Nacional de General Sarmiento, la Universidad de Buenos Aires, el Instituto Gino Germani, la Universidad Nacional de la Plata, entre otras. El desafío era claro: saber con exactitud de qué hablamos cuando hablamos de empresas recuperadas en la provincia de Buenos Aires, a qué se dedican, cuántos socios y socias tienen, qué y para quiénes producen, y principalmente cuál es la situación inmueble de cada una de ellas.

El censo contó durante este tiempo con tres etapas: la primera de elaboración del cuestionario y modalidad de implementación; la segunda de realización del censo, y la tercera de tabulación, proceso y publicación de los resultados. La primera etapa abarcó los meses de abril y mayo de 2024 y fue realizada por la Dirección de Promoción para el Desarrollo del Asociativismo y Cooperativismo del IPAC junto a los equipos técnicos del área. La segunda etapa se desarrolló de junio de 2024 a septiembre de 2025. El censo se realizó de manera virtual contactando a las cooperativas que figuraban en el registro como empresas recuperadas, se realizaron encuentros sectoriales y luego se realizaron visitas a cada empresa o fábrica para la realización del censo de manera presencial. Por último, la tercera etapa comenzó en octubre de 2025 y culminó en enero de 2026 con la publicación de los resultados del censo en la página web del IPAC con el objetivo de que sea información pública para quienes trabajan, quienes lo investigan y quienes militan en el sector.

Adentrándonos propiamente en el censo, figuraban en el IPAC 288 cooperativas encuadradas o inscriptas como empresas recuperadas. Cien de estas entidades no se encontraban en funcionamiento. Siendo 188 el universo inicial para realizar el censo. De estas 188 se encontró que 25 habían dejado de funcionar y se sumaron 10 nuevas empresas que no se encontraban en el registro provincial y fueron inscriptas. De este total de 173 empresas recuperadas, 130 fueron las que realizaron el censo.

Lo primero a destacar del censo es la distribución geográfica de las entidades asentadas el 70% en el primer y segundo cordón del conurbano bonaerense, viejo entramado productivo industrial del siglo XX; el 30 % se ubican en el resto de la provincia. Siendo los distritos de Quilmes 17 cooperativas, Avellaneda 15, San Martín y La Matanza 11 en cada uno, Lanús 9 y Vicente López con 7. Mientras que en el interior la distribución es más salpicada concentrando Tandil 4 cooperativas y General Pueyrredón con 3.

En total, las empresas y fábricas recuperadas nuclean a 4155 socios, socias y socies, con una población mayormente masculina del 76,6%, un 23,2% femenina y un 0,1% que se identifica con otras identidades de género; y compuesta mayoritariamente por una población envejecida siendo que el 42% tiene entre 46 y 65 años y un 10,1% es mayor a 65 años.

Gráfico 1. Asociados/as por género y Gráfico 2. Asociados/as por edad

En cuanto al aspecto productivo según lo declarado en el censo y cruzado con la información que figura en ARCA, el 74,6% de las cooperativas se dedican a la actividad manufacturera. Al analizar los sub-rubros las principales actividades son las relacionadas con la producción de alimentos para consumo humano (25%), la industria metalúrgica (22%), la actividad gráfica (8%), textil (8%) y del cuero y calzados (5%). El resto de las empresas y fábricas recuperadas se dedican a la información y telecomunicaciones en un 5,4%, a servicios en un 4,6%, un 3,1% a comercio por mayor y menor, un 3,1% a servicios de salud humana y servicios sociales, un 2,3% a la construcción y un 2,3% a enseñanza.

Gráfico 3. Sobre actividades económicas.

Respecto de las entidades que producen manufacturas se indagó sobre su modalidad de trabajo, dado que resulta bastante común en el sector cooperativo manufacturero en general (más allá de las fábricas recuperadas) que realicen producción a fasón.[5] El resultado del censo lanzó que un 58,5% tienen producción propia, un 12,3% producen a fasón y un 29,2% implementa ambas modalidades de producción.

Gráfico 4. Sobre modos de producción

Un rasgo a destacar surgido del censo es la multiplicidad de redes y articulaciones que logró el sector a lo largo de estos 25 años. Redes y articulaciones que abarcan asesoramiento productivo, técnico, financiero, comercial, asociativo (federaciones y confederaciones), I+D, participación política y gremial, territorial e institucional. Una red construida por las 130 cooperativas censadas que abarca vinculación con 15 universidades, federaciones y confederaciones de cooperativas, movimientos sociales, partidos políticos, cámaras empresariales y comerciales, asociaciones civiles nacionales e internacionales, bancos cooperativos y públicos, sindicatos y mutuales. Así también como con distintos organismos del poder ejecutivo y legislativo municipales, provinciales y/o nacionales que tienen programas hacia el sector cooperativo. Estas vinculaciones permitieron durante estos 25 años el acceso a créditos, mejoramiento en lay-out de la empresa, capacitación productiva, administrativa y/o comercial, cuestiones que facilitaron la continuidad a lo largo del tiempo y la posibilidad de atravesar diferentes crisis económicas macro, cambios en cada rubro y/o crisis internas de cada empresa.

Por último, el eje vertebrador que dio el puntapié inicial para la realización del censo es la situación inmueble en la que se encuentran las empresas recuperadas. Una situación que desde el día uno de la recuperación de los puestos y lugar de trabajo y posterior conformación de cada cooperativa no ha logrado resolverse en la mayoría de los casos de forma favorable hacia el sector cooperativo y hasta el día de hoy pende de una decisión judicial. Existen casos también que han logrado comprar las quiebras o se produjeron procesos de expropiación inversa logrando las cooperativas ser dueñas de su inmueble. También casos en los cuales la cooperativa se hizo cargo de pagar un alquiler del lugar de funcionamiento. Situaciones bien diversas; hasta la existencia del primer censo de empresas y fábricas recuperadas no se sabía con exactitud cuántas cooperativas en la provincia de Buenos Aires podían perder su lugar de trabajo una vez vencido el plazo de la Ley de Emergencia 15485 y el decreto gubernamental que extendió este plazo por doce meses para dar tiempo a las empresas recuperadas.[6]

A partir del censo podemos visualizar que 19 cooperativas que representan el 15% del sector son dueñas de sus inmuebles, 13 cooperativas, que representan el 10%, alquilan su lugar de funcionamiento, 9 cooperativas, que representan el 7% del total, fueron expropiadas por la provincia de Buenos Aires,[7] 10 cooperativas que representan otro 7% se encuentran en proceso judicial de expropiación inversa y 36 cooperativas, el 28% del sector, se encuentran en proceso de quiebra y/o concurso de las cuales muchas tienen ya firmado el dictamen judicial de desalojo que se encuentra frenado por la vigencia de la Ley 15845. A su vez, existen 19 cooperativas que son el 15% del sector cuya propiedad inmueble está en una zona incierta, teniendo casos donde las propiedades están en sucesión familiar de sus antiguos dueños o desistieron de los procesos judiciales o estaban atadas a figuras jurídicas muy difusas que hicieron que los procesos judiciales por desalojo no avancen, pero son situaciones en las que no se puede iniciar procesos de compra o expropiación por parte de la provincia.

Cuadro 1. Situación Inmueble

A su vez el censo contó con un apartado para que cada cooperativa pueda aportar sus demandas, pedidos y/o sugerencias para futuras políticas del instituto hacia el sector.

Conclusiones

En momentos donde desde el gobierno nacional se apuesta a la destrucción del Estado vía cierre de organismos públicos y desfinanciamiento absoluto en general de áreas clave y en particular de toda una serie de programas que existían hasta el año 2023 hacia el sector cooperativo, desde el IPAC se tomó el desafío de construir un escalón más en el avance de las empresas y fábricas recuperadas de la provincia. Tomando como prioridad, ni bien iniciada la gestión, salvaguardar a cada cooperativa de un posible desalojo vía la redacción y presentación de la Ley 15845 de emergencia para el sector, luego votada por unanimidad en ambas cámaras y promulgada y reglamentada con igual celeridad por parte del gobernador Axel Kicillof. Una vez pasada la situación más apremiante era necesario realizar el primer censo de empresas y fábricas recuperadas para comenzar a delinear una solución definitiva para la cuestión inmueble. Para esto había primero que conocer y saber con exactitud qué dimensión tenía el sector para poder pensar luego junto a las y los protagonistas de dichas cooperativas una solución definitiva.

Del censo que ya es de carácter y acceso público[8] se pueden extraer varias conclusiones. El sector cooperativo de empresas recuperadas ha logrado en estas décadas construir una red de apoyo financiero, asistencia técnica, comercial, entramado territorial e institucional muy rico en variedad de actores que acompañan al sector como en vinculaciones con casi todos los estamentos del Estado, universidades y sector privado. Una red que implica vinculación y pertenencias políticas y sindicales y encuadramiento en instituciones de segundo y tercer grado como federaciones y confederaciones. En fin, la cristalización de una red integral vertical y horizontal que es ejemplo para cualquier tipo de entramado productivo que se genere en la economía, una red sobre la cual se puede investigar con mayor profundidad.

Una segunda conclusión a tener en cuenta es la característica netamente masculinizada del sector, salvo en algunos rubros en particular de las empresas y fábricas recuperadas, pero al fin y al cabo una masa societaria ampliamente constituida por varones y en cuanto a la edad con poca presencian juvenil y hegemonizada por más de la mitad de los socios y socias (52%) mayores de 46 años. Esta diferencia entre asociados varones y asociadas mujeres puede deberse principalmente al tipo de actividad que se desarrolla en las cooperativas y que se realizaba en la empresa anterior, siendo rubros tradicionalmente masculinizados. Por ejemplo, en las 16 cooperativas que no tienen asociadas mujeres, las actividades son metalúrgica, tratamiento de cueros, e industria gráfica.

En cuanto a la distribución geográfica no difiere de la distribución productiva manufacturera de la provincia de Buenos Aires en general, ubicada principalmente en el conurbano bonaerense. Donde la especialización productiva es de tipo manufacturera representando al 76,6% de las cooperativas, principalmente dedicadas a producción de alimentos, metalúrgicas y a la industria gráfica. Destacándose que el 66% de quienes producen y comercializan lo hacen con marca propia, dejando la producción a fasón exclusivamente para el 12,3% de las cooperativas y la combinación de ambas modalidades de producción, el 29,2%. A su vez, el 84% de las cooperativas censadas manifestaron necesidad de renovar maquinaria.

Por último, uno de los objetivos del censo era poder aportar información fehaciente para encontrar un camino a la solución definitiva de la situación inmueble.  Pero también darle visibilidad a un sector cada vez más importante de nuestra sociedad, que día a día se inventa el trabajo y se encuentra enmarcado en la economía social, popular y solidaria, de la cual las empresas recuperadas son una parte quizás mínima en cantidad, pero importante en volumen. Su importancia también radica en el hecho de que sus trabajadores y trabajadoras hayan tomado el control de la producción que este sistema capitalista financiarizado dejó de lado.  Forman parte del mar de millones de trabajadores y trabajadoras que en nuestro país construyen una forma de trabajo diferente, donde la solidaridad es uno de los valores fundamentales, una parte de esos millones de trabajadores y trabajadoras que genera trabajo, producción y sueños pero que no tienen casi derechos laborales. Recién hace pocos años vía la Asignación Universal por Hijo pudieron equipararse con los trabajadores y trabajadoras formales que recibían el salario familiar, pero siguen sin saber cómo van a jubilarse y no cuentan con vacaciones pagas ni obra social. En esa masa de trabajadores y trabajadoras que trabaja y no tiene derechos laborales está uno de los desafíos del siglo XXI para la conquista de la justicia social.[9]

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[1] Se considera empresa o fábrica recuperada a cooperativas de trabajo conformadas por ex-trabajadores de empresas en quiebra, abandono, vaciamiento o cierre, inscriptas en el Registro Provincial de Cooperativas.

[2] El autor de este artículo formó parte del IPAC como director, durante 2024 y 2025. Estuvo a cargo del área de Empresas Recuperadas desde donde se llevó a cabo el censo. 

[3] https://normas.gba.gob.ar/documentos/xpq57lCP.pdf

[4] https://normas.gba.gob.ar/documentos/Bj7YQaIy.html

[5] El término “a fasón” (derivado del francés façon, que significa “manera” o “confección”) se utiliza en el ámbito industrial y comercial para referirse a la tercerización de la fabricación de un producto. En este modelo, una marca o empresa contrata a un taller o fábrica para que confeccione sus productos, pero es la marca contratante la que provee la materia prima, los insumos y los diseños.

[6] Esto hace referencia a empresas recuperadas que en los juzgados donde tramitan sus juicios de expropiación tienen dictamen judicial de desalojo a favor de los propietarios anteriores. En algunos casos particulares ratificados por la Corte Suprema de la provincia de Buenos Aires. Motivo por el cual el vencimiento de la ley 15322 en abril de 2024 hubiera significado el desalojo automático.

[7] En estos casos los inmuebles están a nombre de la provincia hasta que la cooperativa correspondiente termine de pagar las cuotas acordadas a la expropiación al gobierno de la provincia de Buenos Aires.  

[8]Censo: https://ipac.gba.gob.ar/wp-content/uploads/2026/02/CENSO-WEB.pdf

[9] Personalmente quiero agradecer a todo el equipo de trabajadoras del IPAC que diseñaron, realizaron y visitaron decenas de cooperativas para que el censo se realice.